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公墓建设监管缺位现象分析

    (三)监管缺位,违规经营,非法营利
    有些公墓建设单位为牟取暴利,把公益性公墓变为“摇钱树”,将公墓视为营利产品,不断抬高价格,甚至无视国家规定进行对外出售、炒卖等不正当营利活动。曾有记者暗访某地公益性公墓,其承包人违规设置能够埋葬棺材的豪华家族墓,对外高价出售,并且私下允许保留尸体的土葬。“最便宜的简易土墓每平方米120元,花岗岩砌筑的单墓价格3000元,家族墓价格有8000元、9600元、12000元等多个档次,最贵的 86000元……许多石砌的墓留有土坟头,而那些简易墓干脆就是连成片的土坟丘”。而对此情况,有关村委会和乡、区民政管理部门竟视而不见,或表示毫不知情。央视《东方时空》栏目也曾做过调查,一块价值3亿的墓地全部出售后能卖出40多亿。利益的驱使,再加上监管缺位,致使公墓违规经营成为可能。

双凤纪念园,公墓,上海墓园
    传销是“公墓经济”大热后出现的又一违法营销手段,有的公墓经营者以增值为诱饵,欺骗群众竞相购买,大肆炒卖墓穴和骨灰格位,损害了群众的利益,引发了一系列不稳定因素。广东、江苏、福建、河北、山东等省先后出现多起骨灰格位传销事件,当人们发现经营者当初的承诺无法兑现时,便形成了大规模的集体上访,给殡葬市场造成了混乱,极大地影响了社会稳定。
    公墓是一种需要由政府调控的有限资源,难以形成市场竞争,单纯依靠引入竞争机制并不能消除垄断,因为市场失灵的表现之一便是经济垄断;基于公益性的基本原则,也不能放任不管,完全交给企业,政府必须加强法制建设和价格管制,适当控制公墓数量、面积和价格。公墓是一种凸显公益性的民生工程,因其从本质上来讲属于变相土葬,既是殡葬改革的载体,也是一个过渡形式,因此政府在供给中更要注重公平性,强调公益性,目的是妥善化解殡葬改革中出现的人民内部矛盾,保证平稳过渡,维护社会和谐。
 

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