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理顺殡葬管理的体制和明确馆、所职能

    建立科学化规范化的立法表决机制
    作为行政管控思维下的产物,《殡葬管理条例》最大的问题莫过于其浓厚的部门化色彩。民政部门“自产自销”式的立法促成了今天殡葬行业的垄断局面,也迫使原本应享受优良低廉殡葬服务的公民支付了不堪负重的权利成本。以往的立法经验告诉我们,只有在立法过程中采取“开门”的程序机制,保障更多的民意导入,才能有效避免部门立法中的利益化倾向;但以往的立法实践同样告诫我们,如果在决定立法品格的关键环节缺乏民意导入,那么其他再多的民主机制都可能在立法主体“四两拨千斤”式的操作下功亏一赘。

双凤纪念园,公墓,上海墓园
    行政立法必须使立法者超脱于部门利益之外,这己经成为共识。所以,就殡葬立法而言,尤其是出台专门性的法律,只有在最根本的表决环节让民众有“发言权”,才能彻底避免部门利益的沾染。而从整个行政法制环境而言,破解目前普遍的部门立法弊端的釜底抽薪之策,莫过于建立一种科学化、规范化的立法表决机制,这样才能防止部门立法用过多花哨的民主障眼法屏蔽公民最根本的权利,从法案出台的最后关口确保立法的“实质正义”。
    理顺殡葬管理的体制和明确馆、所职能
    我国的殡葬管理处(所)约6000多家,大概占整个殡葬服务机构数量的三分之,大多属于事业单位。对于管理体制面临的问题,不能搞“一刀切”。在社会资本已经参与殡葬服务业的地区,尽快推进馆、所分设,使殡葬管理处(所)能够加强执法力量,集中力量推行殡葬改革;在殡葬改革落后、经济欠发达,没有社会资本参与兴建殡葬设施的地区,可在一定时期内实行馆、所合一,使殡葬管理处(所)的经费压力有所减轻,以利于殡葬改革,但这仅是一种权宜之计。笔者认为在殡葬立法过程中,应明确殡葬管理体制,将馆、所的职能划分清楚。政府部门逐渐淡出提供服务的领域,而注重搞好公共管理和市场监管。
 

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